La importancia de la participación de los pueblos indígenas en el Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Reunión preparatoria del IIPFCC en la COP25 de Chile
¿Qué son la CMNUCC y la COP?
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC) se estableció en 1992 durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil. La CMNUCC es un organismo de las Naciones Unidas (ONU) encargado de coordinar y respaldar una respuesta global al cambio climático, y contribuyó a la creación del histórico Acuerdo de París (2015).
Los objetivos de los tres acuerdos (es decir, el Acuerdo de París) en el marco de la CMNUCC consisten en «estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una interferencia humana peligrosa en el sistema climático, en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse de forma natural y facilite el desarrollo sostenible». (CMNUCC, «Acerca de la Secretaría»)
La CMNUCC celebra una Conferencia de las Partes (COP), en la que representantes de casi todos sus 198 países miembros negocian acuerdos internacionales sobre el cambio climático. Cada año, un país diferente asume la presidencia de la COP para colaborar con la CMNUCC en la organización del evento. La presidencia de la COP rota entre cinco grupos regionales (África, Asia, Europa del Este, América Latina y el Caribe, y Europa Occidental y otros Estados). Este año, la 29.ª Conferencia de las Partes (COP29) se celebrará en Bakú, Azerbaiyán, del 11 al 22 de noviembre de 2024.
¿Cuáles son algunos puntos clave de debate a tener en cuenta en la COP29?
Temas clave de la COP29
Financiación climática
Un tema recurrente en muchas de las negociaciones es la financiación climática. Este año, las Partes están negociando un Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo (NCQG) destinado a satisfacer las necesidades de los países en desarrollo en materia de mitigación, adaptación y pérdidas y daños. Se trata del nuevo objetivo anual de financiación climática, ya que el compromiso actual de 100 000 millones de dólares expira a finales de año.
El Acuerdo de París (2015)
Marcha Mundial de los Pueblos en la COP26 de Escocia
El artículo 6 del Acuerdo de París sigue siendo objeto de negociación. El artículo 6 establece un marco para la cooperación internacional voluntaria a través de los mercados de carbono y de enfoques no basados en el mercado, con el fin de reforzar los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Consta de tres mecanismos clave:
Artículo 6.2: Enfoques cooperativos que permitan a los países comerciar con resultados de mitigación transferidos internacionalmente (ITMO). Para los pueblos indígenas, es fundamental que estas transacciones respeten los derechos indígenas en todas las fases del proceso.
Artículo 6.4: Un mecanismo centralizado de las Naciones Unidas para el comercio de reducciones de emisiones, supervisado por un Órgano de Supervisión. Entre los principales avances desde la COP28 celebrada en Dubái se incluyen los siguientes:
Gracias al arduo trabajo del Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (IIPFCC), se ha establecido un mecanismo de reclamación para abordar las reclamaciones relacionadas con las actividades del artículo 6.4. Esto ofrece a los pueblos indígenas un canal para expresar sus inquietudes.
Finalización de la Herramienta de Desarrollo Sostenible (SDT): La SDT incluye una redacción acorde con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en particular en lo que respecta al consentimiento libre, previo e informado (CLPI), y reconoce la importancia de los derechos de los pueblos indígenas como norma obligatoria en el diseño de las actividades.
Artículo 6.8: Enfoques no basados en el mercado (NMA) que facilitan la cooperación sin el intercambio de resultados de mitigación transferidos internacionalmente (ITMO).
Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
Los compromisos de reducción de emisiones a nivel mundial también ocupan un lugar central. Tras la adopción del Balance Global (GST) en la COP28, los países deberán presentar a principios de 2025 sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actualizadas, en las que se detallan los objetivos, medidas, estrategias y plazos específicos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
«Puede parecer que las reuniones y actividades de la ONU no guardan relación con lo que ocurre en nuestras comunidades aquí en casa. Sin embargo, los resultados de las negociaciones y las reivindicaciones de los pueblos indígenas tienen repercusiones directas en las políticas nacionales y regionales que afectan a nuestros derechos, tierras y territorios aquí en casa ».
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) son establecidas por los propios Estados con el objetivo de reducir las emisiones, adaptarse al cambio climático y alinearse con el objetivo de 1,5 °C. La COP29 servirá para impulsar la fijación de objetivos ambiciosos por parte de todos los Estados, incluido el denominado Canadá.
Transición justa
Cabe señalar que las soluciones sostenibles y justas a la crisis climática deben basarse en un diálogo social significativo y eficaz y en la participación de todas las partes interesadas, y que la transición global hacia una economía con bajas emisiones plantea oportunidades y retos para el desarrollo económico sostenible y la erradicación de la pobreza.
El Programa de Trabajo sobre la Transición Justa se estableció en la COP27, donde se hizo hincapié en que una transición justa y equitativa abarca vías que incluyen aspectos energéticos, socioeconómicos, laborales y de otro tipo.
¿Por qué es importante la participación de los pueblos indígenas
en la COP?
Reunión del Grupo de Trabajo del LCIPP en la COP27 de Egipto
Los pueblos indígenas de todo el mundo llevan décadas defendiendo el lugar que les corresponde como participantes activos en la toma de decisiones internacionales sobre el clima. Sin embargo, a menudo se topan con resistencia institucional, ya que estos organismos multilaterales de origen colonial dan prioridad a su propia supervivencia y a sus rutinas frente a un cambio significativo y un progreso real. Esta reproducción de los denominados «esfuerzos» —a menudo en forma de políticas presentadas como «soluciones climáticas»— vulnera los derechos de los pueblos indígenas y, de paso, daña sus tierras.
Esto, unido a la exclusión de las mesas de toma de decisiones, refuerza las dinámicas coloniales de marginación que dejan a los pueblos indígenas en una situación de mayor vulnerabilidad ante los efectos de la crisis climática. Más allá de buscar un puesto en la mesa, los pueblos indígenas han expresado sus críticas sobre «cómo el actual régimen multilateral de gobernanza climática reproduce el legado persistente del colonialismo» (Caromona et al., 2023, p. 1). Estas críticas ponen de relieve la importancia de la participación indígena en la configuración de la política climática mundial.
IIPFCC: Foro de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático
Inauguración del Pabellón Internacional de los Pueblos Indígenas en la COP29 de Bakú
El Foro Internacional de los Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático (IIPFCC) se creó en 2008 como el Grupo de los Pueblos Indígenas (PI) que participa en los procesos de la CMNUCC. El IIPFCC representa a los miembros del Grupo de los PI de siete regiones del mundo:
Asia
Asia-Pacífico
África
Ártico
América Latina
América del Norte y
Rusia
El IIPFCC está compuesto por ponentes y asistentes a las COP oficiales de la CMNUCC y a las sesiones entre períodos de sesiones de los órganos SBSTA/SBI que tienen lugar entre una COP y otra, y tiene la misión de llegar a un acuerdo sobre los temas que los pueblos indígenas negociarán en procesos específicos de la CMNUCC. Los representantes de los pueblos indígenas que asisten a las reuniones pertenecen a sus propias organizaciones a nivel subnacional, nacional y mundial, las cuales tienen su propia agenda, sus prioridades y sus propias propuestas que pueden presentar y defender durante las reuniones del Grupo de los Pueblos Indígenas.
Reunión del Grupo de Trabajo del LCIPP en la COP29 de Bakú
LCIPP: Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas
La Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas (LCIPP) se creó en 2017 con el fin de facilitar la integración de diversos sistemas de conocimiento, prácticas e innovaciones en el diseño y la aplicación de medidas, programas y políticas internacionales y nacionales, de manera que se respeten y promuevan los derechos e intereses de las comunidades locales y los pueblos indígenas. La plataforma también facilita el intercambio de experiencias y la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas en materia de mitigación y adaptación con los pueblos indígenas de todo el mundo, de manera holística e integrada, con el fin de potenciar su participación en el proceso de la CMNUCC.
El LCIPP es un espacio abierto e inclusivo para que todos los pueblos indígenas se impliquen y participen en el proceso a través de convocatorias abiertas para la presentación de propuestas sobre temas específicos, reuniones anuales y actividades del plan de trabajo. Visita la página web para obtener más información.
En conclusión
Puede parecer que las reuniones y actividades de la ONU no guardan relación con lo que ocurre en nuestras comunidades a nivel nacional. Sin embargo, los resultados de las negociaciones y las reivindicaciones de los pueblos indígenas tienen repercusiones directas en las políticas nacionales y regionales que afectan a nuestros derechos, tierras y territorios en nuestros países. El movimiento global de los pueblos indígenas ha trabajado incansablemente durante décadas para defender que las voces, los derechos y los conocimientos indígenas sean reconocidos y protegidos en estos debates globales, lo que contribuye a su visibilidad a nivel nacional. La ICA participa en el ámbito de la CMNUCC como parte de este movimiento indígena mundial que lucha por nuestra soberanía, nuestra autodeterminación y por recuperar nuestro papel como líderes. No estamos aquí para pedir permiso, sino para exigir el reconocimiento de lo que ya sabemos que es cierto: el colonialismo provoca el cambio climático y los pueblos indígenas son la solución.
«Al serunas de las primeras y más afectadas por la crisis climática, las comunidades indígenas deben liderar el camino hacia un futuro justo».
Al ser unas de las primeras y más afectadas por la crisis climática, las comunidades indígenas deben liderar el camino hacia un futuro justo. Es fundamental seguir impulsando los derechos de los pueblos indígenas para que estén en primera línea en el desarrollo de las políticas climáticas internacionales y nacionales, y ICA se compromete a alcanzar este objetivo. Sigue a Indigenous Climate Action, a nuestros aliados y al movimiento indígena mundial en nuestra lucha por la justicia climática para todos.
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