Proyecto de ley C-39: Los pueblos indígenas deben actuar ya
El proyecto de ley C-39, la Ley «Building Canada Strong», fue presentado por el Gobierno federal el 21 de septiembre de 2026. Constituye el último avance en el marco de los esfuerzos generales del Gobierno federal por acelerar la aprobación y la construcción de grandes proyectos en todo el llamado Canadá. La legislación propone cambios significativos en los marcos federales relativos a la evaluación ambiental, la concesión de permisos, la consulta a los pueblos indígenas, el transporte y el trabajo.
Para los pueblos indígenas, las decisiones sobre la rapidez con la que se aprueba un proyecto y lo que los gobiernos consideran una consulta significativa pueden tener consecuencias muy reales para nuestras tierras, nuestras aguas, nuestros derechos y nuestra soberanía.
Hay otra razón por la que hay que prestar atención ahora: esta legislación podría tramitarse con rapidez.
Ya lo hemos visto con el proyecto de ley C-5, que se tramitó en el Parlamento en un plazo extremadamente breve. El proyecto de ley se presentó el 6 de junio de 2025 y recibió la sanción real el 26 de junio, tan solo 20 días después. El Consejo de Liderazgo de las Primeras Naciones declaró que a las Primeras Naciones solo se les concedieron siete días para responder a un resumen de alto nivel, en lugar del texto completo del proyecto de ley. El proyecto de ley C-39 podría seguir un proceso legislativo igualmente acelerado, a pesar de sus importantes implicaciones. Las comunidades indígenas no deberían tener que esperar a que se apruebe la legislación para que se escuchen sus preocupaciones.
Actualizaciones de la C-5 a la C-39
A raíz del proyecto de ley C-5, el Gobierno federal presentó en mayo de 2026 su documento de debate titulado «Getting Major Projects Built in Canada» (Cómo llevar a cabo grandes proyectos en Canadá ), en el que proponía cambios de mayor alcance en el sistema regulador canadiense para los grandes proyectos. La consulta abordó modificaciones en las evaluaciones de impacto federales, la concesión de permisos, la consulta a la Corona y la toma de decisiones en materia regulatoria, con el objetivo declarado de acelerar la aprobación de los proyectos.
El proyecto de ley C-39 se basa en este trabajo y amplía de manera significativa el enfoque del Gobierno federal para agilizar la tramitación de proyectos de gran envergadura.
El proyecto de ley C-5 estableció un nuevo marco para identificar los «proyectos de interés nacional» y agilizar los trámites de autorización federales, al tiempo que sentó las bases para la creación de la Oficina de Grandes Proyectos. El proyecto de ley C-39 propone nuevos cambios en la Ley «Building Canada», entre ellos la eliminación de su cláusula de caducidad original de cinco años. De este modo, el marco de autorización de proyectos de la ley pasaría a ser permanente.
El proyecto de ley C-39 también modificaría la forma en que se evalúan determinados proyectos de gran envergadura. En el caso de los oleoductos, las líneas de transmisión eléctrica y determinados proyectos de energía renovable en alta mar regulados por el Organismo Regulador de la Energía de Canadá (CER), sería el propio CER el encargado de dirigir la evaluación, en lugar de recurrir al actual proceso de comité de revisión integrado con la Agencia de Evaluación de Impacto de Canadá (IAAC).La legislación introduciría asimismo las «regiones de interés nacional». Tras una evaluación de impacto regional, el Consejo de Ministros podría designar toda una zona geográfica como región de interés nacional, creando así un marco destinado a acelerar los futuros proyectos dentro de dicha región.
El eje central del proyecto de ley C-39 es el enfoque del Gobierno federal denominado «un proyecto, una decisión, en un año». En lugar de que las evaluaciones y los procesos de concesión de permisos federales se sucedan uno tras otro, los ministerios los llevarían a cabo de forma simultánea, con el objetivo de emitir las decisiones federales en el plazo de un año desde que el promotor presente una solicitud completa y toda la información requerida.
Es importante destacar que este enfoque no se limita al proyecto de ley C-39. El 21 de septiembre, el Gobierno federal también publicó la Directiva del Consejo de Ministros sobre la ejecución de proyectos en Canadá. Al margen de la legislación, la directiva ordena a los ministerios y organismos federales que estructuren los procesos de revisión normativa de tal forma que las decisiones puedan adoptarse en el plazo de un año desde que el promotor presente una solicitud completa, junto con la información y los estudios necesarios.
Esto significa que, aunque el proyecto de ley C-39 se encuentre aún en trámite en el Parlamento, el enfoque más amplio del Gobierno federal para acelerar la tramitación de los proyectos ya se está aplicando a nivel administrativo.
Riesgos y amenazas para la autodeterminación de los pueblos indígenas
Para los pueblos indígenas, la preocupación no es simplemente si los proyectos avanzan más rápido, sino qué podrían suponer esos plazos acelerados para nuestra capacidad de participar de forma significativa en las decisiones que afectan a nuestras tierras, nuestras aguas, nuestros derechos y nuestro futuro.
El Gobierno federal sostiene que el proyecto de ley C-39 defenderá los derechos de los pueblos indígenas y permitirá una consulta más coordinada por parte de la Corona. Sin embargo, la aceleración de las evaluaciones y aprobaciones de los proyectos plantea serias dudas sobre si las naciones indígenas dispondrán de tiempo, recursos y capacidad suficientes para evaluar los proyectos propuestos, involucrar a sus comunidades, analizar los impactos y participar de forma significativa en el proceso de consulta y en la toma de decisiones.
El consentimiento libre, previo e informado (CLPI), tal y como se recoge en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), exige algo más que una simple consulta dentro de un plazo impuesto por el Gobierno. Las comunidades indígenas deben tener oportunidades reales de participar en las decisiones que afectan a nuestros derechos, tierras, territorios y recursos.
El proyecto de ley C-39 propone cambios significativos en los marcos normativos y medioambientales federales. Entre ellos se incluyen:
permitir que se inicien determinados trabajos preparatorios del proyecto antes de que se haya completado la decisión sobre la evaluación de impacto, cuando el ministro considere que ello redunda en interés público;
los cambios en los requisitos y los procesos de toma de decisiones en el marco de la legislación, incluidas la Ley de Evaluación de Impacto, la Ley de Especies en Peligro y la Ley de Pesca;
que exige que se lleven a cabo simultáneamente múltiples procesos federales de evaluación y concesión de permisos para cumplir con unos plazos acelerados; y
ampliar los mecanismos federales destinados a acelerar los grandes proyectos, entre otras cosas mediante las «Regiones de Interés Nacional» propuestas.
En conjunto, estos cambios plantean una cuestión importante: ¿cómo pueden los pueblos indígenas ejercer una autoridad decisoria significativa cuando el propio sistema se está rediseñando en torno a la rapidez?
Ya se han expresado preocupaciones por los plazos tan ajustados en la elaboración del proyecto de ley C-5. El Consejo de Liderazgo de las Primeras Naciones señaló que a las Primeras Naciones solo se les concedieron siete días para responder a un resumen general de la legislación propuesta, en lugar de al texto completo del proyecto de ley.
La consulta no puede convertirse simplemente en un trámite más que cumplir para acelerar la aprobación del proyecto.
Los pueblos indígenas deben disponer del tiempo, la información, los recursos y la capacidad necesarios para comprender los posibles impactos y tomar decisiones fundamentadas sobre los proyectos que afectan a nuestros territorios. La participación económica no puede sustituir al consentimiento, ni la «reconciliación económica» debe utilizarse como sustituto de la jurisdicción, la soberanía y la autodeterminación indígenas.
Actúa ya. Haz oír tu voz.
Ponte en contacto con tu diputado o diputada local. Insístele en que aborde las preocupaciones relacionadas con el proyecto de ley C-39, en particular sus posibles repercusiones en la protección del medio ambiente, los derechos de los pueblos indígenas y los procesos de consulta.
Informa a tu comunidad. Comparte información sobre el proyecto de ley C-39 y da a conocer sus posibles implicaciones para el consentimiento libre, previo e informado (CLPI), la soberanía indígena y la protección del medio ambiente.
Exigir una participación significativa de las Primeras Naciones. Pedir al primer ministro Mark Carney y al Gobierno federal que concedan a los líderes de las Primeras Naciones tiempo suficiente para examinar la legislación, plantear sus inquietudes y proponer enmiendas vinculantes.
Respetar el consentimiento de los pueblos indígenas. Exigir claridad sobre cómo influirán la consulta y el consentimiento de los pueblos indígenas en la aprobación de los proyectos. Pedir que el proyecto de ley C-39 respete explícitamente la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) y establezca el consentimiento libre, previo e informado como requisito vinculante para los proyectos que afecten a las tierras y los derechos de los pueblos indígenas.
Exige transparencia y rendición de cuentas. Insta al Gobierno federal a que defina claramente cómo se determina que un proyecto es de «interés nacional», incluyendo cómo se tienen en cuenta los derechos de los pueblos indígenas, los impactos medioambientales y el cambio climático.
Proteger los procesos de evaluación ambiental. Exigir evaluaciones de impacto ambiental exhaustivas e independientes, con plazos que permitan un examen riguroso, la participación de los pueblos indígenas y la debida consideración de los impactos ambientales y climáticos a largo plazo antes de que se aprueben los proyectos.
