Responsable devant qui ? Le point de vue de l'ICA sur la Loi canadienne sur la responsabilité en matière d'émissions nettes nulles
Projet de loi C-12 : Eriel Deranger, de l’ICA, explique comment la politique climatique au Canada ne peut fonctionner sans les peuples autochtones.
Le 10 juin 2021, Eriel Deranger, directeur général de l'ICA, a présenté un exposé au Comité sénatorial permanent de l'énergie, de l'environnement et des ressources nationales. Avant cet exposé, le Comité sénatorial permanent n’avait recueilli aucun témoignage autochtone en vue de l’élaboration du projet de loi C-12, la Loi canadienne sur la responsabilité en matière d’émissions nettes nulles .
Ce projet de loi, présenté pour la première fois en novembre 2020, vise à atteindre la carboneutralité d'ici 2050. Il a récemment été examiné par le Comité sénatorial permanent sur l'énergie, l'environnement et les ressources naturelles, et l'ICA a saisi cette occasion pour souligner l'importance des réductions d'émissions, et non seulement des compensations, ainsi que l'importance des garanties et de l'inclusion des droits des peuples autochtones.
Le projet de loi C-12 a été officiellement adopté par le gouvernement canadien le 29 juin. Cependant, des inquiétudes subsistent quant à l'ambition climatique globale du gouvernement, sa dépendance à l'égard des solutions du marché du carbone telles que les solutions fondées sur la nature, le commerce du carbone et d'autres programmes de compensation, ainsi que le manque de clarté sur la façon dont ce processus de responsabilisation respectera et soutiendra le leadership autochtone et la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA).
Intervention de l'ICA
Bien que l'équipe d'Indigenous Climate Action ne partage pas ces processus coloniaux, notre directrice générale a saisi l'occasion de participer à ces audiences pour les raisons suivantes :
Pour attirer l'attention sur le rapport de l'ICA intitulé « Décoloniser la politique climatique » qui met en lumière l'exclusion continue des peuples autochtones du Canada du développement des politiques et des plans climatiques ;
attirer l’attention sur l’importance de veiller à ce que des garanties pour les droits de la personne et les droits des peuples autochtones soient incluses dans toute législation climatique ;
et enfin, que les plans climatiques ne peuvent reposer sur de fausses solutions ou d'autres approches susceptibles de masquer les compensations carbone et les marchés qui mettent davantage en danger les communautés autochtones.
Lisez ici le résumé des transcriptions de l'intervention d'Eriel .
Qu'est-ce que le projet de loi C-12 ?
Projet de loi C-12, Loi sur la transparence et la reddition de comptes dans les efforts déployés par le Canada pour atteindre la carboneutralité d’ici 2050. Au Canada, cela signifie réduire les émissions de 40 à 45 % par rapport à nos niveaux de 2005. En 2005, nos émissions de carbone s’élevaient à environ 731 mégatonnes. En 2019, elles atteignaient 730 mégatonnes, un niveau légèrement inférieur à celui de 2005, mais bien loin de l’objectif visé. Pour atteindre cet objectif, nos émissions annuelles devraient se situer autour de 329 mégatonnes.
Mais que signifie réellement « zéro émission nette » ?
Tout d'abord, ça veut pas dire zéro émission. En théorie, la neutralité carbone vise à atteindre un équilibre entre nos émissions et les réductions que nous en tirons : lorsque la quantité de carbone que nous ajoutons à l'atmosphère ne dépasse pas celle que nous en retirons. Malheureusement, cela signifie aussi que les industries extractives peuvent continuer à ravager et à polluer nos terres et notre organisme.
« Le concept de zéro émission nette repose sur des compensations et peut constituer un moyen détourné de continuer à extraire et à exporter des combustibles fossiles », a déclaré Eriel Deranger devant le Comité sénatorial permanent en juin.
Les communautés autochtones sont souvent les plus vulnérables aux conséquences des industries extractives. « Il est essentiel de faire preuve de transparence quant à la manière dont ces activités profitent à l'industrie des combustibles fossiles tout en continuant de nuire aux communautés de première ligne confrontées aux impacts climatiques et aux projets d'extraction », a ajouté Dereanger.
Les plans et politiques climatiques nationaux et internationaux actuels dépendent de plus en plus des mécanismes de compensation carbone et du marché du carbone, qui contribuent peu à la réduction des émissions tout en permettant aux industries extractives de poursuivre leurs activités comme si de rien n'était. Le recours à des discours tels que « solutions fondées sur la nature » pour masquer de fausses solutions, comme la compensation carbone, permet aux entreprises et aux gouvernements de se soustraire à toute réduction réelle des émissions.
De nombreux projets énergétiques hautement émetteurs, et les gouvernements qui les autorisent, violent les droits des peuples autochtones en leur refusant leur consentement libre, préalable et éclairé et leur droit de refuser ces projets ; ils détruisent et contaminent les écosystèmes, aggravent la crise climatique et entraînent une dégradation de la santé humaine et culturelle de nos communautés. De plus, les programmes de compensation carbone exposent les terres et les territoires autochtones au risque d’être accaparés par les entreprises à des fins de « compensation », et limitent davantage notre accès libre à nos territoires traditionnels, tout en perpétuant le pouvoir des entreprises et des gouvernements coloniaux. Pour en savoir plus sur les fausses solutions, consultez la 3e édition de *Hoodwinked in the Hothouse* .
Le leadership autochtone et la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones doivent être inclus.
En plus de bénéficier d'une impunité totale pour l'industrie polluante des combustibles fossiles, les peuples autochtones continuent d'être structurellement exclus des politiques climatiques, ce qui empêche une surveillance essentielle lors de l'élaboration de programmes comme les « Solutions fondées sur la nature » visant à résoudre la crise climatique. (Voir notre plus récente critique : Décoloniser les politiques climatiques au Canada ).
« À ce jour, le Canada ne dispose pas d’un processus substantiel pour garantir le respect des droits des peuples autochtones dans l’élaboration de plans et de politiques climatiques visant à atteindre la carboneutralité, ni pour garantir que les connaissances et les solutions autochtones soient utilisées dans l’élaboration et la formulation de ces politiques et plans. » Eriel Deranger.
Le projet de loi doit également reconnaître et mettre en œuvre la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA) avant de recevoir la sanction royale. C'est la condition sine qua non pour que le Canada puisse véritablement établir une relation de nation à nation avec les peuples autochtones.
La position de l'ICA demeure inchangée et Eriel Deranger a résumé les principales préoccupations concernant le projet de loi C-12 :
« Par conséquent, nous avons besoin d’un processus de consentement amélioré et ciblé avec les nations autochtones, comprenant des ressources adéquates pour la participation communautaire, afin d’assurer un engagement direct avec les nations autochtones sur ce projet de loi et d’autres lois, politiques et plans d’action connexes en matière de climat. »
Et après ?
L’ICA espère que les préoccupations exprimées par Eriel Deranger et d’autres participants autochtones lors de leur intervention devant le Comité sénatorial permanent en juin seront intégrées au projet de loi. Bien qu’un amendement ait été apporté au projet de loi, prévoyant la création d’un comité consultatif indépendant composé d’experts autochtones et en sciences du climat, le texte ne contient toujours pas de garanties claires reconnaissant et valorisant explicitement le rôle et l’importance de l’inclusion des peuples autochtones et de leurs droits. Les politiques climatiques sont limitées sans la participation et la prise en compte des perspectives autochtones. Nos communautés et nos mouvements citoyens sont à l’avant-garde de la transition énergétique, s’éloignant des énergies fossiles polluantes et plaidant pour des modes de vie et des solutions plus durables à la crise climatique, ancrées dans les valeurs et les modes de vie autochtones.
Nous devons nous rappeler que le capitalisme extractif et la colonisation sont les causes profondes de la crise climatique ; et pour résoudre les problèmes engendrés par l'économie coloniale, nous ne devons pas nous tourner uniquement vers les systèmes coloniaux pour trouver des solutions climatiques. Les peuples autochtones, nos connaissances, nos économies et nos systèmes de gouvernance ont une portée qui dépasse les systèmes coloniaux, nous offrant ainsi de meilleures chances de trouver des solutions climatiques adaptées à nos communautés, leur permettant de survivre et de prospérer !
