Valeur de la participation des peuples autochtones dans le cadre de la CCNUCC
Réunion préparatoire de l'IIPFCC à la COP25 Chili
Qu'est-ce que la CCNUCC et la COP ?
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a été créée en 1992 lors du Sommet de la Terre à Rio de Janeiro, au Brésil. La CCNUCC est une entité des Nations Unies chargée de coordonner et de soutenir une réponse mondiale aux changements climatiques et a contribué à l'élaboration de l' Accord de Paris historique (2015) .
L'objectif des trois accords (c'est-à-dire l'Accord de Paris) conclus dans le cadre de la CCNUCC est de « stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation humaine dangereuse du système climatique, dans un délai permettant aux écosystèmes de s'adapter naturellement et favorisant un développement durable. » ( CCNUCC, « À propos du Secrétariat » )
La CCNUCC organise chaque année une Conférence des Parties (COP), où les représentants de presque tous ses 198 pays membres négocient des accords internationaux sur le changement climatique. Un pays différent assure la présidence de la COP chaque année, en collaboration avec la CCNUCC, pour l'organisation de l'événement. La présidence de la COP est assurée à tour de rôle par cinq groupes régionaux (Afrique, Asie, Europe de l'Est, Amérique latine et Caraïbes, et Europe de l'Ouest et autres États). Cette année, la 29e Conférence des Parties (COP29 ) se tiendra à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024.
Quels sont les principaux points de discussion à surveiller lors de la COP29 ?
Thèmes clés de la COP29
Financement climatique
Le financement climatique est un thème récurrent dans de nombreuses négociations. Cette année, les Parties négocient un nouvel objectif collectif quantifié (NCQG) visant à répondre aux besoins des pays en développement en matière d'atténuation, d'adaptation et de réparation des pertes et dommages. Il s'agit du nouvel objectif annuel de financement climatique, l'engagement actuel de 100 milliards de dollars arrivant à échéance à la fin de l'année.
L'Accord de Paris (2015)
Marche mondiale des peuples à la COP26 en Écosse
L'article 6 de l'Accord de Paris est toujours en cours de négociation. Cet article établit un cadre de coopération internationale volontaire, par le biais des marchés du carbone et des approches non marchandes, afin de renforcer l’ambition en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Il repose sur trois mécanismes clés :
Article 6.2 : Approches coopératives permettant aux pays d’échanger des résultats d’atténuation transférés à l’échelle internationale (RATI). Pour les peuples autochtones, il est essentiel que ces transactions respectent leurs droits à chaque étape.
Article 6.4 : Un mécanisme centralisé des Nations Unies pour l’échange de réductions d’émissions, supervisé par un organe de surveillance. Principaux développements depuis la COP28 à Dubaï :
Grâce au travail acharné du Forum international des peuples autochtones sur les changements climatiques (IIPFCC), un mécanisme de règlement des griefs a été mis en place pour traiter les griefs liés aux activités visées à l’article 6.4. Ce mécanisme offre aux peuples autochtones un moyen d'exprimer leurs préoccupations.
Outil de développement durable (ODD) finalisé : L'ODD comprend un langage acceptable conformément à la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, en particulier le consentement libre, préalable et éclairé, reconnaissant l'importance des droits des autochtones dans une norme obligatoire pour la conception des activités.
Article 6.8 : Approches non marchandes (ANM) facilitant la coopération sans échange de résultats d’atténuation transférés internationalement (RTAI).
Contributions déterminées au niveau national (CDN)
Les engagements de réduction des émissions mondiales constituent également un axe central. Suite à l'adoption du Bilan mondial des émissions (GST) lors de la COP28, les pays devront soumettre au début de 2025 leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) actualisées, qui définissent des cibles, des mesures, des stratégies et des échéanciers précis pour réduire les émissions de gaz à effet de serre.
« Il peut sembler que les réunions et les activités de l’ONU n’ont aucun lien avec ce qui se passe dans nos communautés. Cependant, les résultats des négociations et les revendications des peuples autochtones ont des répercussions directes sur les politiques nationales et régionales qui affectent nos droits, nos terres et nos territoires. »
Les contributions déterminées au niveau national (CDN) sont définies par les États eux-mêmes dans le but de réduire les émissions, de s'adapter aux changements climatiques et de se conformer à l'objectif de 1,5 °C. La COP29 sera l'occasion d'encourager tous les États, y compris le Canada, à adopter des objectifs ambitieux.
Transition équitable
Il convient de noter que les solutions durables et équitables à la crise climatique doivent reposer sur un dialogue social significatif et efficace et sur la participation de toutes les parties prenantes, et de souligner que la transition mondiale vers de faibles émissions offre des opportunités et des défis pour le développement économique durable et l'éradication de la pauvreté.
Le programme de travail pour une transition juste a été établi lors de la COP27, où il a été souligné que la transition juste et équitable englobe des voies incluant les dimensions énergétiques, socioéconomiques, de main-d'œuvre et autres.
Pourquoi la participation autochtone est-elle importante ?
Important à la COP ?
Réunion du groupe de travail LCIPP à la COP27 en Égypte
Depuis des décennies, les peuples autochtones du monde entier revendiquent leur pleine participation aux décisions internationales en matière de climat. Pourtant, ils se heurtent souvent à une résistance institutionnelle, ces instances multilatérales, héritées de l'histoire coloniale, privilégiant leurs propres intérêts et leurs habitudes au détriment d'un véritable changement et de progrès concrets. Cette reproduction de prétendus « efforts » – souvent présentés comme des « solutions climatiques » sous forme de politiques – porte atteinte aux droits des peuples autochtones et nuit à leurs terres.
Combinée à l'exclusion des instances décisionnelles, cette situation renforce les dynamiques coloniales de marginalisation qui rendent les peuples autochtones plus vulnérables aux impacts de la crise climatique. Au-delà de leur revendication d'une représentation, les peuples autochtones ont exprimé leurs critiques quant à la manière dont « le régime multilatéral actuel de gouvernance climatique reproduit l'héritage persistant du colonialisme » (Caromona et al., 2023, p. 1). Ces critiques soulignent l'importance de la participation des peuples autochtones à l'élaboration des politiques climatiques mondiales.
IIPFCC : Forum des peuples autochtones sur les changements climatiques
Inauguration du pavillon international des peuples autochtones à la COP29 à Bakou
Le Forum international des peuples autochtones sur les changements climatiques (IIPFCC) a été créé en 2008 en tant que groupe de travail des peuples autochtones participant aux processus de la CCNUCC. L'IIPFCC représente les membres du groupe de travail des peuples autochtones de sept régions du monde :
Asie
Asie-Pacifique
Afrique
Arctique
l'Amérique latine
Amérique du Nord et
Russie
Le Groupe consultatif interinstitutions sur les conflits du peuple (IIPFCC) regroupe les intervenants et les participants aux COP officielles de la CCNUCC et aux sessions intersessions des organes SBSTA/SBI entre les COP. Il est chargé de parvenir à une entente sur les points que les peuples autochtones négocieront dans le cadre des processus spécifiques de la CCNUCC. Les représentants des peuples autochtones participant aux réunions proviennent d'organisations aux niveaux infranational, national et mondial, qui ont leurs propres programmes, priorités et propositions qu'ils peuvent présenter et défendre lors des réunions du Groupe consultatif interinstitutions.
Réunion du groupe de travail LCIPP à la COP29 à Bakou
LCIPP : Plateforme pour les communautés locales et les peuples autochtones
La Plateforme des communautés locales et des peuples autochtones (LCIPP) a été créée en 2017 afin de faciliter l’intégration de divers systèmes de connaissances, pratiques et innovations dans la conception et la mise en œuvre d’actions, de programmes et de politiques internationaux et nationaux, dans le respect et la promotion des droits et intérêts des communautés locales et des peuples autochtones. La plateforme facilite également l'échange d'expériences et le partage de bonnes pratiques et de leçons apprises en matière d'atténuation et d'adaptation avec les peuples autochtones du monde entier, de manière holistique et intégrée, afin de renforcer leur participation au processus de la CCNUCC.
Le LCIPP est un espace ouvert et inclusif où tous les peuples autochtones peuvent s'engager et participer au processus par le biais d'appels de propositions sur des travaux thématiques, de rencontres annuelles et d'activités liées au plan de travail. Veuillez consulter le site Web pour plus d'information.
En conclusion
Il peut sembler que les réunions et les activités des Nations Unies soient déconnectées de la réalité de nos communautés. Pourtant, les résultats des négociations et les revendications des peuples autochtones ont un impact direct sur les politiques nationales et régionales qui affectent nos droits, nos terres et nos territoires. Le mouvement mondial des peuples autochtones travaille sans relâche depuis des décennies pour que leurs voix, leurs droits et leurs savoirs soient reconnus et protégés dans ces discussions internationales, contribuant ainsi à accroître leur visibilité dans nos pays. L'ICA participe à la CCNUCC en tant que membre de ce mouvement mondial qui lutte pour notre souveraineté, notre autodétermination et pour la reconquête de notre rôle de leaders. Nous ne sommes pas là pour demander la permission, mais pour exiger la reconnaissance d'une vérité que nous savons déjà incontestable : le colonialisme est à l'origine des changements climatiques et les peuples autochtones sont la solution.
« Parmi les premières et les plus durement touchées par la crise climatique, les communautés autochtones doivent montrer la voie vers un avenir juste. »
Parmi les premières et les plus durement touchées par la crise climatique, les communautés autochtones doivent montrer la voie vers un avenir juste. Il est essentiel de continuer à défendre les droits des peuples autochtones afin qu'ils soient au cœur de l'élaboration des politiques climatiques internationales et nationales, et l'ICA s'engage à atteindre cet objectif. Suivez Indigenous Climate Action, nos alliés et le mouvement autochtone mondial dans notre lutte pour la justice climatique pour tous.
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