A importância da participação dos povos indígenas no âmbito da UNFCCC
Reunião preparatória do IIPFCC na COP25, no Chile
O que são a UNFCCC e a COP?
A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas ( UNFCCC) foi criada em 1992, durante a Cúpula da Terra, no Rio de Janeiro, Brasil. A UNFCCC é uma entidade das Nações Unidas (ONU) encarregada de coordenar e apoiar uma resposta global às mudanças climáticas e contribuiu para a criação do histórico Acordo de Paris (2015).
Os objetivos dos três acordos (ou seja, o Acordo de Paris) no âmbito da UNFCCC são “estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera em um nível que impeça interferências humanas perigosas no sistema climático, em um prazo que permita que os ecossistemas se adaptem naturalmente e possibilite o desenvolvimento sustentável.” (UNFCCC, “Sobre o Secretariado”)
A UNFCCC realiza uma Conferência das Partes (COP), na qual representantes de quase todos os seus 198 países-membros negociam acordos internacionais sobre mudanças climáticas. A cada ano, um novo país assume a presidência da COP para trabalhar em conjunto com a UNFCCC na organização do evento. A presidência da COP é exercida rotativamente por cinco grupos regionais (África, Ásia, Europa Oriental, América Latina e Caribe, e Europa Ocidental e outros Estados). Este ano, a 29ª Conferência das Partes (COP29) será realizada em Baku, no Azerbaijão, de 11 a 22 de novembro de 2024.
Quais são alguns principais pontos de discussão a serem observados na COP29?
Temas principais da COP29
Financiamento Climático
Um tema recorrente em muitas das negociações é o financiamento climático. Este ano, as Partes estão negociando uma Nova Meta Coletiva Quantificada (NCQG), que visa atender às necessidades dos países em desenvolvimento em matéria de mitigação, adaptação e perdas e danos. Trata-se da nova meta anual de financiamento climático, já que o compromisso atual de US$ 100 bilhões expira no final do ano.
O Acordo de Paris (2015)
Marcha Global dos Povos na COP26, na Escócia
O Artigo 6º do Acordo de Paris ainda está sendo negociado. O Artigo 6º estabelece um marco para a cooperação internacional voluntária por meio de mercados de carbono e abordagens não mercadológicas, com o objetivo de aumentar a ambição na redução das emissões de gases de efeito estufa. Ele consiste em três mecanismos principais:
Artigo 6.2: Abordagens cooperativas que permitam aos países negociar Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs). Para os povos indígenas, é fundamental que essas transações respeitem os direitos indígenas em todas as etapas.
Artigo 6.4: Um mecanismo centralizado da ONU para o comércio de reduções de emissões, supervisionado por um Órgão de Supervisão. Os principais desdobramentos desde a COP28 em Dubai incluem o seguinte:
Graças ao trabalho árduo do Fórum Internacional dos Povos Indígenas sobre Mudanças Climáticas (IIPFCC), foi criado um Mecanismo de Reclamação para tratar de reclamações relacionadas às atividades previstas no Artigo 6.4. Isso oferece um canal para que os povos indígenas possam manifestar suas preocupações.
Finalização da Ferramenta de Desenvolvimento Sustentável (SDT): A SDT inclui uma redação aceitável, em conformidade com a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, em especial o FPIC, reconhecendo a importância dos direitos indígenas como norma obrigatória na concepção das atividades.
Artigo 6.8: Abordagens não mercadológicas (NMAs) que facilitam a cooperação sem a troca de Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMOs).
Contribuições Determinadas Nacionalmente (NDCs)
Os compromissos globais de redução de emissões também são um ponto central. Após a adaptação do Balanço Global (GST) na COP28, os países terão que apresentar suas Contribuições Determinadas Nacionalmente (NDCs) atualizadas — que definem metas, medidas, estratégias e prazos específicos para reduzir as emissões de gases de efeito estufa — no início de 2025.
“Pode parecer que as reuniões e atividades da ONU não tenham relação com o que está acontecendo em nossas comunidades aqui no país. No entanto, os resultados das negociações e as reivindicações dos povos indígenas têm impacto direto nas políticas nacionais e regionais que afetam nossos direitos, nossas terras e nossos territórios aqui no país .”
As Contribuições Determinadas Nacionalmente (NDCs) são definidas autonomamente pelos Estados com o objetivo de reduzir as emissões, adaptar-se às mudanças climáticas e alinhar-se à meta de 1,5 °C. A COP29 servirá como uma oportunidade para incentivar metas ambiciosas por parte de todos os Estados, incluindo o chamado Canadá.
Transição Justa
É importante ressaltar que as soluções sustentáveis e justas para a crise climática devem basear-se em um diálogo social significativo e eficaz e na participação de todas as partes interessadas, e que a transição global para um modelo de baixas emissões traz oportunidades e desafios para o desenvolvimento econômico sustentável e a erradicação da pobreza.
O Programa de Trabalho para a Transição Justa foi estabelecido na COP27, onde se destacou que uma transição justa e equitativa abrange caminhos que incluem as dimensões energética, socioeconômica, da força de trabalho e outras.
Por que a participação indígena
é importante na COP?
Reunião do Grupo de Trabalho do LCIPP na COP27, no Egito
Há décadas que os povos indígenas em todo o mundo vêm defendendo seu lugar de direito como participantes ativos na tomada de decisões internacionais sobre o clima. No entanto, eles frequentemente enfrentam resistência institucional, já que esses órgãos multilaterais de origem colonial priorizam sua própria autopreservação e rotinas em detrimento de mudanças significativas e progresso real. Essa reprodução dos chamados “esforços” — muitas vezes na forma de políticas apresentadas como “soluções climáticas” — viola os direitos dos povos indígenas e, nesse processo, prejudica suas terras.
Somado à exclusão das mesas de tomada de decisão, isso reforça as dinâmicas coloniais de marginalização que deixam os povos indígenas cada vez mais vulneráveis aos impactos da crise climática. Além de buscar um lugar à mesa, os povos indígenas têm compartilhado suas críticas sobre “como o atual regime multilateral de governança climática reproduz o legado contínuo do colonialismo” (Caromona et al., 2023, p. 1). Essas críticas destacam a importância da participação indígena na formulação da política climática global.
IIPFCC: Fórum dos Povos Indígenas sobre Mudanças Climáticas
Inauguração do Pavilhão Internacional dos Povos Indígenas na COP29, em Baku
O Fórum Internacional dos Povos Indígenas sobre Mudanças Climáticas (IIPFCC) foi criado em 2008 como o Grupo de Representantes dos Povos Indígenas (IP) que participa dos processos da UNFCCC. O IIPFCC representa os membros do Grupo de Representantes dos Povos Indígenas de sete regiões do mundo:
Ásia
Ásia-Pacífico
África
Ártico
América Latina
América do Norte e
Rússia
O IIPFCC inclui palestrantes e participantes das COPs oficiais da UNFCCC e das sessões intersessionais dos órgãos SBSTA/SBI realizadas entre as COPs, e tem a missão de chegar a um acordo sobre quais serão os pontos de negociação dos povos indígenas em processos específicos da UNFCCC. Os representantes dos povos indígenas que participam das reuniões têm suas próprias organizações nos níveis subnacional, nacional e global, as quais possuem suas próprias agendas, prioridades e propostas que podem apresentar e defender durante as reuniões do Caucus dos Povos Indígenas.
Reunião do Grupo de Trabalho do LCIPP na COP29 em Baku
LCIPP: Plataforma das Comunidades Locais e dos Povos Indígenas
A Plataforma das Comunidades Locais e dos Povos Indígenas (LCIPP) foi criada em 2017 para facilitar a integração de diversos sistemas de conhecimento, práticas e inovações na concepção e implementação de ações, programas e políticas internacionais e nacionais, de forma a respeitar e promover os direitos e interesses das comunidades locais e dos povos indígenas. A plataforma também facilita o intercâmbio de experiências e o compartilhamento das melhores práticas e lições aprendidas sobre mitigação e adaptação com os povos indígenas de todo o mundo, de maneira holística e integrada, a fim de fortalecer o envolvimento no processo da UNFCCC.
O LCIPP é um espaço aberto e inclusivo para que todos os povos indígenas se envolvam e participem do processo por meio de chamadas abertas para apresentações de trabalhos temáticos, encontros anuais e atividades do plano de trabalho. Visite o site para obter mais informações.
Conclusão
Pode parecer que as reuniões e atividades da ONU não tenham relação com o que está acontecendo em nossas comunidades locais. No entanto, os resultados das negociações e as reivindicações dos Povos Indígenas têm impactos diretos nas políticas nacionais e regionais que afetam nossos direitos, terras e territórios em nossos países. O movimento global dos Povos Indígenas tem trabalhado incansavelmente há décadas para defender que as vozes, os direitos e o conhecimento indígenas sejam reconhecidos e protegidos nessas discussões globais, contribuindo para a visibilidade em nossos países. A ICA participa do espaço da UNFCCC como parte desse movimento indígena global que luta por nossa soberania, autodeterminação e pela recuperação de nosso papel como líderes. Não estamos aqui para pedir permissão, mas para exigir o reconhecimento do que já sabemos ser verdade: o colonialismo causa as mudanças climáticas e os povos indígenas são a solução.
“Por seremalgumas das primeiras e mais afetadas pela crise climática, as comunidades indígenas precisam liderar o caminho rumo a um futuro justo.”
Por serem algumas das primeiras e mais afetadas pela crise climática, as comunidades indígenas precisam liderar o caminho rumo a um futuro justo. É fundamental continuar defendendo os direitos dos povos indígenas para que eles estejam na vanguarda do desenvolvimento de políticas climáticas internacionais e nacionais, e a ICA está comprometida com a conquista desse objetivo. Acompanhe a Indigenous Climate Action, nossos aliados e o movimento indígena global em nossa luta pela justiça climática para todos.
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